海口政府采购问题引发的社会质疑？

　　今年4月28日，海口市政府采购中心受海口市人民医院委托，对医院社区区域信息化系统采购项目进行公开招标。一个月后，一家名为海口星海利达软件开发有限公司的企业，击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标。

　　中标的海口“星海公司”经查是一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司。

　　该公司在2010年10月15日和12月3日已经连续两次中标了海口市妇幼保健院的电子病历系统项目和办公设备项目，总计725万元

　　据新华社电 10月10日，海口市财政局成立联合调查组，就海口市星海利达软件开发有限公司(以下简称“星海公司”)以590万元的高价中标海口市人民医院的事件进行全面核查，海南省纪检监察部门和海口市检察院均已介入事件调查。海口市政府采购中心称，中标企业为“联合体中标”，招投标过程合乎采购程序和法律规定。

　　联合中标资质标准不清

　　据了解，此次“联合体中标”的另一家企业是四川九阵科技公司，依照我国招标投标法规定，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。这表明，上述两家企业组成的联合体，应按照海口“星海公司”的资质为准，而这家公司恰恰是一家“五无”的空壳企业。

　　而海口市政府采购中心称，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中要求“联合体中标”各方中至少应当有一方符合采购人规定的条件，虽然星海公司从未获软件企业资质，但由于合作者四川九阵科技公司拥有资质证书，因此，“采购行为符合相关规定，没有任何问题”。

　　海口市政府采购中心称，《办法》规定，采购人根据采购项目特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。海口市政府采购中心主任蔡东海解释为：“中标联合体”中，九阵科技有限公司具备“企业注册资金400万元及以上；具有国家认定的软件企业证书”等资质，因此“招投标程序没有问题。”然而，记者注意到，此《办法》同时规定，以联合体形式参加招投标的，联合体的各方均应当符合政府采购法的规定，即具有独立承担民事责任的能力。

　　10小时调查公布结果

　　在海口市财政局宣布全面调查10多个小时后，海口市财政局于11日早晨向某媒体公布结果，确认招标无问题。该局称，初步来看，由于采用“联合体投标”方式，海口星海利达软件开发有限公司中标过程合乎采购程序和法律规定。

　　海口市财政局局长庞革新介绍，调查组由局长任组长，采购监督处、纪检监察处、法规监督处、采购中心和法律顾问等相关人员组成，相关检查没有第三方的介入，主要由调查组将投标过程的资料调集出来，审阅相关资料，以及专家打分、评分的相关记录文案。

　　庞革新说：“目前来看，海口市采购中心的采购过程是合法的。如果此次政府采购行为出现问题，最有可能是采购人和专家评分这两方面。”

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　　“五无”企业负责人尚未露面

　　12日中午，“新华视点”记者找到提供的“星海公司”的新办公地址——海口市龙昆南路银隆宾馆。此前就记者疑问的海口“星海公司”为何无办公地点和联系方式，庞革新解释，是因为已经搬至新地点。

　　银隆宾馆前台一王姓服务员说：“没听说海口星海利达软件开发有限公司在这里办公，更没见有人来这里上班。”

　　按照海口市财政局上报给有关部门一份文件中“星海公司”负责人的手机号，记者拨打发现该号码属地是四川内江，姓朱的机主说：“自己不是星海企业的负责人。”

　　“这企业根本就在利用关系包揽招标业务。”海南省工信厅一位知情人士告诉记者。

　　海口市政府采购中心一位知情人士指出，非公开的专家评审机制和不完善的企业申诉程序，使得政府采购的监督机制极易走过场。一家具有资质的企业与根本不具备资质的企业合作，其本质就是赤裸裸的权钱合作。

      政府采购上的闹剧太多了，如果没有客观全面的公共监督，政府采购这个“蛋糕”很容易滋生灰色利益链条：一者，在自由竞标中，买卖双方的地位事实不等，买家既是支付者，又是卖家的直接管理者，因此即便企业在竞标中吃了大亏，惧怕得罪政府也很少会选择打官司维权，也就无法引起监管部门的警觉；二者，美国生物学教授哈定在1968年的《科学》杂志上发表了著名的《公地的悲剧》，所有者缺位下的公共产品，很容易成为没有守护人的“唐僧肉”。政府采购就是一块肥腻的“公地”，公共财政名义上归全体人民所有，但由于全体人民行使所有权的成本过高，如果此时监管不给力，权力者就会以个人私利的形式介入其间，从而主导资源分配。

     眼下的问题是，监管程序有了、监督法令也有了，甚至公共意识也在勃兴，但采购还是在箱子里进行。政府采购在这里，阳光在哪里？